Sicherheit und Gesundheit im Sorgfaltsprozess adressieren

Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit ist ein wichtiges Recht aller Beschäftigten:innen auf der ganzen Welt und eine verbesserte Transparenz und Sorgfalt können dazu beitragen, dass dieses auch gewährleistet wird. Dieser Abschnitt beschreibt Schritte entlang des Sorgfaltsprozesses, die Unternehmen ergreifen können, um Risiken für Sicherheit und Gesundheit in ihrem Geschäftsbereich und ihren Lieferketten zu bekämpfen. Die beschriebenen Schritte orientieren sich an den UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte (UNGPs). Weitere Informationen zu den UNGPs sind der Infobox „Wichtige Rahmenwerke zu menschenrechtlicher Sorgfalt“ oder der Einführung zu entnehmen.

Die nachstehenden Schritte geben Orientierung, wie speziell das Thema Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz im Sorgfaltsprozess adressiert werden kann. Im Allgemeinen ist es für Unternehmen ressourcenschonender, ihre Sorgfaltsprozesse im Bereich Menschenrechte zu vereinheitlichen, indem sie gleichzeitig auch andere relevante Menschenrechtsthemen (z. B. Kinderbeit, Zwangsarbeit, Diskriminierung, Vereinigungsfreiheit) ermitteln und adressieren.

In vielen Ländern ist es gesetzlich vorgeschrieben, dass Unternehmen über Sicherheits- und Gesundheitsrichtlinien und entsprechende Maßnahmen verfügen. Das Ausmaß, in dem eine Richtlinie den Beschäftigten oder Zulieferbetrieben mitgeteilt und im gesamten Unternehmen umgesetzt wird, ist jedoch oft unterschiedlich.

Sicherheits- und Gesundheitsrichtlinien sollten sich an den gesetzlichen Bestimmungen des Landes orientieren, in dem das Unternehmen registriert ist, sowie an den Bestimmungen anderer Länder, in denen das Unternehmen tätig ist oder aus denen es Waren und Dienstleistungen bezieht. Wenn ein Unternehmen in Ländern tätig ist, in denen höhere Sicherheits- und Gesundheitsstandards oder Schutzmaßnahmen für Beschäftigte gelten, sollte dies in der Richtlinie berücksichtigt werden. Ein Verhaltenskodex für Zulieferbetriebe sollte neben anderen Menschenrechtsbestimmungen auch Sicherheits- und Gesundheitsstandards beinhalten. Da sich arbeitsbedingte Verletzungen nie ganz ausschließen lassen, sollten Sicherheits- und Gesundheitsrichtlinien auch die soziale Absicherung der Beschäftigten einbeziehen und im Falle von Verdienstausfällen und ärztlicher Betreuung für eine entsprechende Entschädigung bzw. Schadensersatz sorgen. Bei Unternehmen, die in mehreren Ländern tätig sind, müssen die Richtlinien für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz in Bezug auf den Schutz der Beschäftigten und Entschädigungen möglicherweise für jedes Land entsprechend den örtlichen gesetzlichen Anforderungen festgelegt werden.

Unternehmen mit eigenen Gesundheits- und Sicherheitsrichtlinien sind unter anderem Marshalls Plc und LEGO. Beispiele für Richtlinien, die Bestimmungen zu Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz mit anderen Themen wie dem Umweltschutz verbinden, sind die LG-Richtlinie „Sicherheit, Gesundheit und Umweltpolitik“ und die SHE Way-Richtlinie (engl.: Safety, Health, Energy and Environment – SHE) von Anglo American. Verpflichtungen zu Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz sind häufig in Verhaltenskodizes oder Lieferantenkodizes enthalten, wie z. B. im Ethischen Kodex für Zulieferbetriebe von ASOS, in dem die Anforderungen an Sicherheit und Gesundheit für die gesamte Lieferkette klar formuliert sind.

Unternehmen können auch in Erwägung ziehen, ihre Richtlinien an einschlägigen branchenweiten oder branchenübergreifenden Verpflichtungen auszurichten, wie zum Beispiel:

• Responsible Business Alliance (RBA) Code of Conduct
• Ethical Trading Initiative (ETI) Base Code
• amfori BSCI Code of Conduct
• Fair Labor Association (FLA) Fair Labor Code

Die Ermittlung von Risiken für Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz unterscheidet sich häufig von der Ermittlung anderer Menschenrechtsrisiken, wie Kinderarbeit, Zwangsarbeit oder Nichtdiskriminierung. Risikoanalysen im Bereich Arbeits- und Gesundheitsschutz sind häufig gesetzlich vorgeschrieben. Risikoanalysen sind in diesem Bereich daher gut etabliert und detailliert. Beispiele für Leitlinien zu Risikoanalysen für Unternehmen in bestimmten Branchen oder Ländern sind:

• IPIECA-Leitfaden zur Beurteilung der Gesundheitsrisiken für Unternehmen der Öl- und Gasindustrie
• International Council on Mining and Metals (ICMM)’s Leitfaden für bewährte Verfahren zur Beurteilung von Gesundheitsrisiken am Arbeitsplatz
• Empfehlungen der britischen Regierung zur Risikoanalyse im Bereich Arbeits- und Gesundheitsschutz

Viele Unternehmen unterscheiden auch klar zwischen den Risiken für Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit in ihrem eigenen Geschäftsbereich und bei Akteuren in der Lieferkette, wobei die Verantwortung für die Lieferkette in den meisten Fällen auf die Zulieferbetriebe übertragen wird. Risikoanalysen zur Sicherheit und Gesundheit in den eigenen Betrieben können detailliert sein, da die Überprüfung aller Prozesse, Einrichtungen, Tätigkeiten und verwendeten Stoffe möglich ist. Sicherheits- und gesundheitsbezogene Risikoanalysen in der Lieferkette können im ersten Schritt anhand von quantitativen Daten und Länderrisikoprofilen sowie anhand spezifischer Risikodaten für Branchenaktivitäten oder bekannte Stoffe durchgeführt werden.

Risikoanalysen zu Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz können weiterhin Spezialist:innen und technische Expert:innen erfordern, wenn es um die Beurteilung von körperlichen Tätigkeiten innerhalb eines Unternehmens und seiner Lieferkette geht. So sollten beispielsweise für eine Lieferkette, die mit gefährlichen Stoffen zu tun hat, entsprechende Sachverständige miteinbezogen werden, damit die neuesten Informationen und bewährten Verfahren – die eigenen Angestellten möglicherweise nicht bekannt sind – berücksichtigt werden. Unternehmen veröffentlichen ihre Risikoanalysen für Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz nur selten, aber einige Unternehmensberichte enthalten die Ergebnisse von entsprechenden Risikoanalysen oder Gesundheits- und Sicherheitsrisikoprofile, wie z. B. der 2020 Sustainability Report von Anglo American.

Die Maßnahmen und Systeme, die ein Unternehmen umsetzen muss, hängen von den Ergebnissen der Risikoanalyse zu Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz ab. Viele Unternehmen befolgen und erstellen ein Arbeitsschutz-Managementprotokoll, z. B. mit Prozessen, die in der Norm ISO45001 oder anderen gleichwertigen Branchen- oder Länderstandards, wie der Managing for Health and Safety (HSG65)-Empfehlungen im Vereinigten Königreich, beschrieben sind. Zu den Sofortmaßnahmen gehört die Verankerung von Strategien und Protokollen in den Geschäftsabläufen zur Vermeidung von Risiken und zur Gewährleistung der Sicherheit und Gesundheit der Beschäftigten. Dies kann die Entwicklung neuer Arbeitsweisen, die Anschaffung neuer Maschinen oder Geräten zur Automatisierung gefährlicher Prozesse oder die Umstellung von Prozessen beinhalten, um sie für Beschäftigten sicherer zu machen (z. B. Änderung des Schichtplans, um dafür zu sorgen, dass Beschäftigten zwischen den Schichten ausreichende Ruhezeiten erhalten).

Weitere Beispiele für Maßnahmen zur Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz sind:

• Ernennung von Arbeitssicherheitsbeauftragten und Komitees für Sicherheit und Gesundheit der Beschäftigten: Wie im ILO-Übereinkommen Nr. 155 über Arbeitsschutz und Arbeitsumwelt (1981) und in der ILO-Empfehlung Nr. 164 betreffend Arbeitsschutz und Arbeitsumwelt (1981) vorgesehen und auch in dem Leitfaden für Arbeitsschutzmanagementsysteme (engl.) hervorgehoben, ist die Zusammenarbeit zwischen Arbeitgeber:innen und Beschäftigten von entscheidender Bedeutung für einen erfolgreichen Arbeits- und Gesundheitsschutz. Dies kann die Ernennung von Arbeitssicherheitsbeauftragten, von Komitees für Sicherheit und Gesundheit der Beschäftigten und/oder gemeinsamen Komitees für Arbeits- und Gesundheitsschutz sein, denen auch Unternehmensvertreter:innen in gleichem Maße angehören. Diese Komitees oder gegebenenfalls andere Arbeitnehmervertreter:innen sollten ausreichend über die Risiken am Arbeitsplatz und die Maßnahmen für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz informiert werden. Die Komitees sollten außerdem ermutigt werden, entsprechende Maßnahmen vorzuschlagen und sie sollten mit einbezogen werden, wenn wichtige neue Arbeits- und Gesundheitsschutzmaßnahmen geplant sind. Es sollte ihnen weiterhin möglich sein, sich während der bezahlten Arbeitszeit mit Beschäftigten über Fragen der Arbeitssicherheit und des Gesundheitsschutzes zu unterhalten und es sollten ihnen genügend Zeit gegeben werden, um ihre Aufgaben im Bereich Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz wahrzunehmen und entsprechende Schulungen zu erhalten.
• Schulungen zu Sicherheits- und Gesundheitsschutz für Beschäftigte und Zulieferbetriebe: Ein weiterer wichtiger Bestandteil eines jeden Arbeitsschutzmanagementsystems ist die Aufklärung und Schulung der Beschäftigten und Zulieferbetriebe des Unternehmens. Schulungsinhalte können Sicherheits- und Gesundheitsschutzgesetze, Unternehmensrichtlinien, Verfahren zum Schutz der Beschäftigten, die sichere Verwendung und Wartung von Maschinen, Stoffen und Geräten sowie maßgeschneiderte oder zusätzliche Sicherheits- und Gesundheitsschutzverfahren für Beschäftigte mit unterschiedlichen Bedürfnissen (z. B. für Menschen mit Behinderungen oder Schwangere) sein. Die Schulungen können in verschiedenen Formaten durchgeführt werden, z. B. als Online-Videos, E-Learning, Workshops oder runde Tische mit Zulieferbetrieben.
• In den meisten Unternehmen müssen alle Beschäftigten in irgendeiner Form in Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz geschult werden, auch wenn ihre Tätigkeit als ungefährlich angesehen wird. So müssen Büroangestellte beispielsweise weiterhin darin geschult werden, wie sie das Gebäude im Notfall sicher verlassen können und sie können Ratschläge zur korrekten Einrichtung des Arbeitsplatzes erhalten, um Muskel-Skelett-Verletzungen durch schlechte Körperhaltung zu vermeiden. Die Schulungen können auch speziell auf einzelne Arbeitsgruppen zugeschnitten sein, um sicherzustellen, dass diese in der Lage sind, ihre Arbeit sicher auszuführen, z. B. Schulungen für Beschäftigte, die in der Höhe oder unter Tage arbeiten. Weitere Beispiele für Sicherheits- und Gesundheitstrainings sind Schulungen zur psychischen Gesundheit und zum Wohlbefinden der Beschäftigten, wie etwa die Kampagne „Green Light to Talk“ von PricewaterhouseCoopers (PwC).
• Multi-Stakeholder-Initiativen (MSI) können das notwendige Fachwissen, Umsetzungshilfen und Größenvorteile bieten, um sich mit dem Thema Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz auf verantwortungsvolle, sektorspezifische Weise zu befassen. MSIs können Unternehmen auch dabei helfen, von verschiedenen Stakeholdergruppen wie Unternehmen, Regierungen und zivilgesellschaftlichen, zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen Organisationen zu lernen. Beispiele hierfür sind der International Council on Mining and Metals (ICMM), der seinen Mitgliedern Diskussionsrunden, Leitfäden und Good-Practice-Beispiele zum Thema Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz anbietet; das Abkommen für Brandschutz und Gebäudesicherheit in Bangladesch (engl.: Accord on Fire and Building Safety in Bangladesh, Bangladesh Accord), in dem Dutzende von Modeeinzelhändlern zusammenarbeiten, um die Sicherheit und den Gesundheitsschutz in Textilfabriken nach der Rana-Plaza-Katastrophe im Jahr 2013 zu verbessern; und die Business Alliance Against Malaria – ein Zusammenschluss von Unternehmen, die an Innovationen für eine malariafreie Welt zusammenarbeiten.

Unternehmen sollten regelmäßig ihre Leistungen im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz messen und kontrollieren, um zu ermitteln, wo Verbesserungen möglich und notwendig sind. Die meisten Unternehmen sammeln regelmäßig Informationen über „nachlaufende“ Indikatoren für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, darunter:

• Unfälle und Verletzungen
• Leckagen, Brände, Explosionen oder Sicherheitsvorfälle
• Entgangene Einnahmen/Kosten für Sicherheitsvorfälle
• Todesfälle
• Verlorene Personentage oder Erholungszeit aufgrund von Vorfällen
• Medizinische Versorgung
• Krankheitsbedingte Fehltage
• Verluste durch Entschädigung bei Verdienstausfall

Neben der Kontrolle der nachlaufenden Indikatoren für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz sind Unternehmen auch dazu angehalten, Informationen über „vorlaufende“ Indikatoren für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz zu sammeln, bei denen es sich um proaktive, präventive und vorausschauende Maßnahmen handelt, die Aufschluss über die tatsächliche Leistung von Arbeits- und Gesundheitsschutzaktivitäten geben. Beispiele für vorlaufende Indikatoren sind:

• Anzahl der Beschäftigten, die an einer monatlichen Sitzung zu Arbeits- und Gesundheitsschutz teilnehmen
• Anzahl der Beschäftigten, die um Feedback zu guten Arbeits- und Gesundheitsschutzzielen gebeten wurden
• Wie oft pro Monat die Unternehmensleitung ein Sicherheits- oder Gesundheitsthema zur Diskussion stellt
• Durchschnittliche Punktezahl bei Umfragen zur Wahrnehmung der Beschäftigten in Bezug auf das Engagement des Unternehmens für Sicherheit und Gesundheitsschutz
• Anzahl der sicherheitsrelevanten Posten im Budget und Prozentsatz dieser Posten, die jedes Jahr vollständig finanziert werden

Die Verantwortung für die Datenerhebung sollte eindeutig zuständigen Stellen im Unternehmen zugewiesen werden und die Berichterstattung sollte nach einem festgelegten Zeitintervall erfolgen (z. B. einmal im Monat).

Zu zusätzlichen Kontrollmaßnahmen können angekündigte und unangekündigte Audits gehören, um mangelhafte Sicherheits- und Gesundheitsvorkehrungen festzustellen, wie z. B. verschlossene Türen, unsaubere Arbeitsplätze, unsichere Maschinen, Geräte oder Arbeitsabläufe und fehlende Schutzausrüstung. Solche Monitorings oder Audits können intern vom Unternehmen selbst durchgeführt werden oder durch vom Unternehmen beauftragte Dritte erfolgen. Zu den gängigen Zuliefereraudits, die sich auf die meisten Branchen erstrecken und Indikatoren für Sicherheit und Gesundheit enthalten, gehören SMETA Audits und SA8000-akkreditierte Audits. Unternehmen sollten die am besten geeignete Auditmethode für die Kontrolle des Arbeitsschutzes in ihrem Geschäftsbereich und ihren Lieferketten wählen, da für jede Branche andere Sicherheits- und Gesundheitskriterien existieren, die überprüft werden sollten.

Ein Beispiel für die Wirksamkeitskontrolle im Bereich Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz in der Lieferkette liefert das Textilunternehmen Inditex, das jedes Jahr Arbeitsschutzaudits bei Zulieferbetrieben durchführt. Unternehmen, die eine Kontrolle der Arbeitsschutzleistung innerhalb des eigenen Geschäftsbereichs durchführen, sind beispielsweise Equinox Gold und Total.

Von Unternehmen wird erwartet, dass sie ihre Aktivitäten im Bereich Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz in einem formellen Bericht veröffentlichen. Viele Länder verfügen über nationale Bestimmungen bezüglich der Berichterstattung über Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz für Unternehmen, aber es gibt auch mehrere globale Berichtsrahmen und -standards, die verwendet werden können, z. B. der Standard GRI 403: Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz der Global Reporting Initiative. Der Standard enthält Informationen darüber, was in den Angaben zu Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz enthalten sein sollte und gilt für Unternehmen aller Branchen und Länder. Darüber hinaus existieren auch branchenspezifische Leitfäden, wie z. B. die IPIECA-Leitfäden für die Öl- und Gasindustrie.

Eigenständige Sicherheits- und Gesundheitsberichte sind in gefährlichen Industriezweigen wie der Öl- und Gasindustrie oder dem Bergbau üblich (siehe: Sicherheitsbericht 2019 von Shell), aber die Berichterstattung über Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz kann auch in Nachhaltigkeits- oder Jahresberichten (siehe: Nissans Nachhaltigkeitsbericht 2019) oder in einem jährlichen Fortschrittsbericht (engl.: Communication on Progress – CoP) zur Umsetzung der 10 Prinzipien des UN Global Compact enthalten sein.

Die Berichterstattung über Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz erfolgt in der Regel vierteljährlich oder jährlich, wenn nicht sogar noch regelmäßiger, da dies ein wesentlicher Betriebsfaktor für alle Unternehmen ist. Einige Unternehmen berichten in verschiedenen Formaten über Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz, wie z. B. Shell, das seine Leistungsdaten zur Sicherheit regelmäßig aktualisiert, auf seiner Website spezielle Bereiche für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz hat und diesen Themenbereich auch in seine Jahres- und Nachhaltigkeitsberichte aufnimmt. Alternativ dazu kommunizieren einige Unternehmen ihre Arbeit und Leistungen im Bereich Sicherheit und Gesundheitsschutz in ihren Jahresberichten. Das Textilunternehmen Inditex beispielsweise veröffentlicht entsprechende Daten in seinem Jahresbericht und in seiner jährlichen nichtfinanziellen Erklärung.

Beschwerdemechanismen können eine wichtige Rolle bei der Identifizierung und Wiedergutmachung von negativen Auswirkungen auf Sicherheit und Gesundheit in den Geschäftsabläufen und Lieferketten spielen. Beschwerdemechanismen sind im Bereich Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz besonders wichtig, da Probleme und Risiken so schnell wie möglich erkannt werden müssen, damit sie nicht weiter ausufern oder noch mehr Menschen davon betroffen sind. Unternehmen sollten über Beschwerdemechanismen verfügen, über die Beschäftigte Probleme vertraulich melden können, sowie über schnelle Meldemöglichkeiten für Missstände oder Vorfälle wie auslaufende Chemikalien oder unsichere Geräte und Maschinen.

Es ist wichtig, dass sämtliche Sicherheitsmängel und Gesundheitsprobleme so schnell wie möglich behoben werden. Sicherheits- und Gesundheitsprobleme am Arbeitsplatz können oft nur durch handwerkliche Tätigkeiten (z. B. die Reparatur defekter Maschinen) behoben werden. Daher sollten Maßnahmen zum Schutz der Beschäftigten getroffen werden, bis das Problem behoben ist. Möglicherweise müssen auch die Betriebsabläufe oder die Sicherheits- und Gesundheitsprotokolle geändert werden, damit sich ein bestimmter Vorfall nicht wiederholt. Laut ILO-Übereinkommen Nr. 155 über Arbeitsschutz und Arbeitsumwelt (Art. 13) müssen Beschäftigte, die sich von einer Arbeitssituation entfernt haben, die eine unmittelbare und ernste Gefahr für ihr Leben oder ihre Gesundheit darstellte, vor ungerechtfertigten Folgen geschützt werden.

Unternehmen müssen unter Umständen auch erhebliche Entschädigungen an betroffene Personen zahlen. Im Falle eines größeren Vorfalls drohen ihnen außerdem Geldstrafen und straf- oder zivilrechtliche Schritte. Ein Beispiel hierfür ist der Zusammenbruch des Brumadhino-Staudamms in Brasilien, bei dem 270 Beschäftigte und Anwohnende ums Leben kamen. Das verantwortliche Bergbauunternehmen Vale zahlte vor kurzem 7 Mrd. USD Entschädigung an die Opfer und ihre Familien und die Unternehmensleitung wurde wegen Mordes angeklagt, weil die Sicherheits- und Gesundheitsschutzmechanismen, die einen Dammbruch verhindern und im Falle eines Dammbruchs Menschenleben schützen sollten, nicht ausreichend vorhanden waren.

Um solche Szenarien zu vermeiden und die Absicherung der Beschäftigten von Anfang an zu berücksichtigen, sind sich immer mehr Unternehmen der Notwendigkeit von Sozialversicherungssystemen bewusst und erkennen die besondere Rolle, die diese bei der Stärkung der nationalen Einrichtungen spielen können. Im Bekleidungssektor haben internationale Einkäufer und Einzelhändler erkannt, dass in Fällen, in denen die nationalen Sozialversicherungssysteme noch nicht weit genug entwickelt sind, um alle Beschäftigten vollständig gegen arbeitsbedingte Verletzungen abzusichern, alternative, zeitlich befristete Lösungen erforderlich sind. Dabei kann es sich um vorübergehende Lösungen handeln, die entsprechend (aus freiwilligen und befristeten Beiträgen) finanziert werden. Nationale Organisationen können – mit Unterstützung der ILO – internationalen Einkäufern und Einzelhändlern dabei helfen, geeignete Finanzierungsmöglichkeiten zu finden.